方案目标

采用先进的电子信息技术，按照高起点、高标准和技术领先的要求及“统一规范、强化监督、简便高效”的原则建设非税收入和电子票据管理体系，提高非税收入管理的规范性和非税收入收缴效率，提升非税收入管理水平，方便缴款人缴款，降低非税收入收缴成本；实现“电子开票，自动核销，全程跟踪，源头控制”的财政票据管理，对收费项目审核、票据印制、票据发放、票据开具、票据核销、统计分析、查询鉴别等全部环节的管理

1、 建立标准，从源头规范税收费行为。

建设非税收入项目库，统一管控非税收入项目，分配唯一的项目识别码，深化对单位非税收入资金、往来资金、社团资金的监管力度，完善对各类开票、缴费模式的管理支撑，确保财政票据管理的规范化、科学化、便捷化，达到“以票控收、以票促缴、以票管费”的工作目的。

2、 建立机制，实现非税收入自动对账、及时入库。

按照自动化、规范化的原则制定业务流程标准。对非税收缴电子化业务实行订单式管理，实现资金流和信息流的自动匹配；构建银行查询缴款、推送通知缴款、公共支付缴款等非税收入缴款业务流程，满足社会公众多样化的缴款需求；建立自动化对账、分成与退付机制，提升非税收入业务处理效率；建立电子缴库管理流程，实现自动缴库。

3、 建立手段，提供多渠道无障碍缴费通道。

接入省级公共支付平台，在传统代理银行柜面查缴的基础上，建立便捷的互联网缴费渠道，缴款人可通过扫码付、POS刷卡、网上缴款等渠道缴纳非税收入，打破银行壁垒、地域壁垒和渠道壁垒，最大限度地方便缴款人。

方案重点内容

（1）对接江苏省统一公共支付平台实现一网式缴款

按照公共支付标准业务流程，接入公共支付缴款渠道，拓展线上缴款渠道，实现非税收入收缴电子化管理。支持省政务一张网的在线缴费服务，包括省级统建系统收费到银行后的对账、查询、记账，与互联网+政务服务集成，不断提高政府政务服务水平，提升人民群众的办事满意度。

（2）对接江苏省电子票据平台实现电子票据功能

实现非税系统电子票据的签名开具功能，实现财政单位在非税系统中进行电子票据业务场景中的赋码、开具流程，包括与省级统建专用收费系统的电子票据集成。加强财政电子票据改革，促进财政非税管理规范化。

（3）对接省财政厅一体化系统实现过账管理功能

按照省财政厅预算一体化标准方案要求，实现与预算一体化系统的对接，将非税系统中的执收单位信息、银行信息、银行账户信息、非税收入项目信息等关键信息反馈到预算一体化系统中，并完成一体化过账管理。

方案整体设计

（1）统一标准和规范

非税系统建设遵循财政部相关规范要求，严格按照共支付平台的标准接口规范接入公共支付流程。

（2）市区一体化平台

打造成市、区非税收缴一体化平台，便于市财政局对各个区票据使用情况和非税收缴情况进行有效监管，打破信息孤岛，实现数据无缝联接的要求。

（3）接入公共支付平台

实现公共支付平台对接模块，拓宽收款渠道，既支持各银行现有的柜台、自助终端、POS刷卡、网上银行、手机银行等缴费渠道，又拓展了第三方支付机构的扫码付、在线付、当面付等互联网缴费渠道，从而最大限度地方便了缴款人缴款。不断丰富电子缴款的各种场景，深入推进放管服改革，强化非税收入收缴电子化改革，最大程度让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，共享“互联网+政务服务”发展成果。

（4）快速全面实现机打票

财政内网的执收单位使用市非税系统开具机打票据，没有财政内网条件的协会等社会团体使用省厅集中的互联网机打票管理平台开具机打票，不再需要市财政打通内外网，可以快速的全面实现机打票据。

（5）对接省电子票据平台

实现电子票据功能，直接对接省电子票据平台，实现对执收单位Ukey签名的支持，支持执收单位在通过非税系统能够开具电子票据，在省内领先完成财政票据电子化改革的工作。

（6）自动化对账处理

系统支持每日自动对账，支持多种方式的不明款发现与登记模式：包括银行端发现与登记、财政端发现与登记、执收单位端发现与登记等，在持续提升服务效能的同时，还能不断简化财政部门重复性事务工作，为进一步规范非税收入执收、加强监管，提高财政管理水平助力。

方案特点

方案紧紧围绕非税收入收缴电子化管理改革发展的需要，严格遵循财政部、江苏省制定的标准规范，基于财政部关于地方财政信息化“横向一体化、纵向集中化、全国系统化”的建设指导意见设计，是全国财政信息化工作会议“统建统管”会议精神在非税收入收缴电子化管理业务中的典型应用和体现，具有以下特点:

（1）管理规范化

通过建立收费项目库、优化非税收入收缴业务流程，构建符合电子化管理要求的非税收入收缴业务管理闭环，来规范非税收入收缴行为，从源头上制止乱收费，保证缴款资金直达财政专户，防止非税资金被截留、挪用。

（2）数据标准化

标准化是互联互通、信息共享、业务协同的基础。通过建立项目识别码、缴款识别码等非税数据编码标准、交互标准、格式标准等数据标准化体系，便于建立非税数据分析中心，实现非税数据的有效利用，同时为预算、核算等相关财政业务提供数据服务。

（3）收缴便捷化

通过接入公共支付平台，打破银行壁垒、地域壁垒和渠道壁垒，实现跨地域、跨渠道自由缴款，最大限度地方便缴款人。缴款人可在任何时间、地点选择自己最方便的渠道（银行柜台、POS刷卡、网上支付、个人网银、手机银行、扫码付等）缴费，能够有效解决困扰地方多年的跨区域、跨行缴款的关键性问题。

（4）控制集中化

通过集中建设部署，实现票据管理业务、收缴业务、交易与资金对账等核心环节的集中控制；实现非税收入收缴业务从开具缴款通知、缴款人缴款、收单机构收款、日终对账全流程的集中管控。

（5）运行智能化

方案设计充分考虑智能化自动化运行机制，以提高业务办理效率，降低差错发生机率。对于基础数据的更新、到账资金对账、资金流水日终对账等业务建立自动化运行机制，由系统定时自动化处理，同时提供自动化异常情况下的人工处理机制。